过去20年（nián）中，全球的森林问题越来越突出，森林面积减少，森林退化（huà）加（jiā）剧。人们普遍（biàn）认为引起森林问题的根（gēn）本原因是（shì）政策失误、市场失灵和机构不健全。国际社会、各（gè）国政府以及非政府环境（jìng）保（bǎo）护组织对（duì）此表示（shì）了较大关（guān）注，并采取了一系列的行动。

1、国家政策（cè）改革。一些（xiē）国家制定（dìng）并实施了向森林可持续（xù）经（jīng）营转变的基本政策，着手解决林（lín）业上存（cún）在（zài）的问（wèn）题，优先发展（zhǎn）林业和保护环境。

2、国（guó）际政府（fǔ）间进程。通过国际（jì）政（zhèng）府间（jiān）进程（chéng），鼓励（lì）和（hé）促进国家水平上林业的可持（chí）续发展。主（zhǔ）要进程有：

①联合国粮农组织：发起了（le）《热带（dài）林业行（háng）动计划》，后改为更广泛的《国家林业行动计划》，但（dàn）其影（yǐng）响力却越来越小。

②国际热带本村组织（ITTO）：制定了《ITTO热带天（tiān）然林（lín）可持续（xù）经营指南》（即（jí）ITTO进（jìn）程），并通过了ITTO 2000年目标，即到2000年，所有在国际上贸（mào）易的热带（dài）木材和木材（cái）产（chǎn）品都（dōu）须源自可（kě）持续经营的热带森林，但（dàn）此目（mù）标没有（yǒu）按时实现。

③联合国可持续发展（zhǎn）委员会：成立了政（zhèng）府间（jiān）森（sēn）林问题工作组及后（hòu）续（xù）的政府间（jiān）森（sēn）林问题论坛；2000年联合国经济（jì）与社会理事会成立了（le）直接隶属于它的联（lián）合国森林论坛。它（tā）们为讨论全球林业政（zhèng）策（cè）问题提供了一个国际论坛。

④森林可持续经营的标准与（yǔ）指标体系：包括蒙特利尔进程、赫尔（ěr）辛基进程、ITTO进（jìn）程等（děng）9个进程，共有约（yuē）150个国家参与了各个进程（chéng）。它确（què）定了公众可接（jiē）受的（de）、良（liáng）好的森林经营标准与指标。

 3、非政府组织（zhī）和其它私营部（bù）门（mén）的活动（dòng）。国际非政府组织，特别（bié）是（shì）环境保护组织，如世（shì）界自然（rán）基金会、绿（lǜ）色和平组织和地球之友等（děng），对上述活动促进森（sēn）林良好（hǎo）经营的效果表示一（yī）定的怀疑，并和民间团体（tǐ）就如何证明森林（lín）是（shì）处于（yú）可持续状态和产品来自良好经营的（de）森林（lín）开始探索（suǒ）新（xīn）的途径。如20世（shì）纪（jì）80年代非政（zhèng）府组织发起的抵制热（rè）带木材运动，虽然成效不大，并遭到联合国的反对，但提（tí）高了人们改善森（sēn）林经（jīng）营的意（yì）识。一些私营（yíng）企业自（zì）行制定（dìng）操作规程并（bìng）“自行宣布”的持续生（shēng）产标签虽然可信（xìn）度差，但使工业部门开始关注（zhù）社会与环境（jìng）状况。

森林认（rèn）证正是由环（huán）境非（fēi）政（zhèng）府组织和（hé）民间组（zǔ）织在认（rèn）识到（dào）一些国家（jiā）在改善（shàn）森林经营中出现政策失（shī）误，国际政府间组织解决森林（lín）问题效（xiào）果（guǒ）有（yǒu）限，以（yǐ）及（jí）林产品贸易不能证明其产品源自何种（zhǒng）森林以后，作为（wéi）促进（jìn）森林（lín）可持（chí）续（xù）经（jīng）营的一种市（shì）场机制，在20世（shì）纪90年（nián）代初发起（qǐ）并逐（zhú）渐发（fā）展起（qǐ）来的。它力（lì）图通过对森（sēn）林经营活动进行独立的评估，将“绿色消费者”与（yǔ）寻求提高森林经营水平的森林（lín）所（suǒ）有者（zhě）和（hé）扩大市场（chǎng）份额，以求（qiú）获得更（gèng）高（gāo）收（shōu）益（yì）的林产品生产商联系在一起（qǐ），促进森林（lín）的可持续（xù）经营。

1992年（nián）以前，非政府组织就有（yǒu）认证（zhèng）设想，但在联合（hé）国环境与发展大（dà）会上没（méi）有取（qǔ）得进展。环发大会以后，他们开始大力推行这种新的体系。为了监督认证的独立性和公开性，1993年非政府保护组织成立（lì）了森林管（guǎn）理委员会FSC（2003年（nián）1月（yuè），FSC秘书处搬到位于德国波恩的FSC国际（jì）中心）1994年（nián）FSC通过了（le）原则和标准，开始授（shòu）权认证机构根据（jù）此原则和标准进（jìn）行（háng）森林认（rèn）证（zhèng）。一些国家（jiā）和地区也开（kāi）始了自己（jǐ）的（de）认证进（jìn）程。从此，森林认证（zhèng）在世（shì）界范围内逐渐开展起来。