企业实施导入 ISO14001环（huán）境管理（lǐ）体系常见不符合项（xiàng）分析（1）

　 自国际标准化组织颁布（bù）ISO14001环境管（guǎn）理（lǐ）体系标准（zhǔn）以来，在全（quán）球掀起了ISO14001认（rèn）证的热潮，中国也有许（xǔ）多（duō）好的企业积极响应，纷（fēn）纷要求建立适合自身要求的环境管（guǎn）理体系 (EMS)，并申请（qǐng）认证。因企（qǐ）业（yè）的产品性质和原有（yǒu）的环（huán）境管理水平不同，在环境管理体系建（jiàn）立（lì）初期总存在不（bú）同方面的缺（quē）陷，笔者对ISO14001审核中发现的不（bú）符合项进行汇（huì）总分析，发现（xiàn）其中有惊人的共性。不符（fú）合项往往集中在几个关键要素之（zhī）中，统计（jì）分析显示:常见的（de）不符（fú）合项主要分布于（yú）“环境因素”、“运行控制”、“法律（lǜ）与（yǔ）其它要（yào）求”、“培训、观念与能力”、“监视与测量（liàng）”、“应急准备和（hé）响应”这六个要素。本文依照不符合项（xiàng）发（fā）生几率的顺序对这（zhè）些不（bú）符合项（xiàng）产（chǎn）生的现象和原因逐一（yī）说明（míng）。
环境（jìng）因（yīn）素
　　环境因素特（tè）别是重要环境因素是企业构筑环境管理体系的源头（tóu）和基础，体系的其它管理要素都是围绕环境（jìng）因素而开展管理活动的，可（kě）以说环境因（yīn）素是EMS中较重要的要素（sù），也（yě）是《ISO/IEC66环境管（guǎn）理体系审（shěn）核导（dǎo）则》中要求（qiú）重点审核的要素之一，而企业在识别其活动、产品或服务中环境因（yīn）素的充分性和有效性方面难免会出现（xiàn）遗漏。
   l、未充分识（shí）别环（huán）境因素的产生源（yuán）头
　　ISO14001标准4.3.1中规（guī）定（dìng）“组织应（yīng）建立并保持一个或多（duō）个（gè）程（chéng）序，用（yòng）来确定其话动（dòng）、产品或（huò）服务（wù）中它能够控制或可望对其施加（jiā）影响的环境因素，以便判定那些（xiē）对环境具有重大影响，或可能具（jù）有（yǒu）重大影响的（de）因素……”。这就要求企业充分（fèn）识别（bié）环境因素的范围，包（bāo）括企业的产品、活（huó）动（dòng）或服（fú）务过程。同（tóng）时要确定企业的（de）直接环境因素（sù）和间接环境因素，即企业（yè）管理范围内（nèi）的环境因素和超出企业管理范围的（de）分供方和承（chéng）包活动中的（de）重要环境因素（sù）。
　　企业往往能完全识别出其生产活动中（zhōng）的环境因素，却对（duì）产品中的环境（jìng）影响和服务（wù）过（guò）程（chéng）中的环（huán）境因素（sù）调查评价不足。企业在（zài）识（shí）别产品中的环境因素时应充分评价（jià）产品（pǐn）的特点，产品的能（néng）源消（xiāo）耗，原材料消耗，工作（zuò）效率，产品报废后（hòu）的再生（shēng）利（lì）用和可分（fèn）解性等因素。应注意产品在使用（yòng）过（guò）程中（zhōng）也存在着不（bú）同程度的环境影响，例如:
　　　-洗衣机、空调（diào）、冰箱都存在（zài）能（néng）耗、噪（zào）声、效率等方面与环境有关的因素;
　　　-电（diàn）视机和显示器存在能耗和辐（fú）射（shè）等因（yīn）素;
　　　-蓄（xù）电（diàn）池（chí）存在酸液泄漏的环境因素;
　　　-空气压缩机（jī）存在噪（zào）声（shēng）和效率的（de）问题等；
　　同时企业往往会遗漏识别服务过（guò）程中可（kě）标识的重要（yào）环境因（yīn）素，以下服务（wù）过（guò）程中都（dōu）存在重要环境（jìng）因素，例（lì）如（rú）:
　　　-汽车运输服务
　　　-建筑施（shī）工服（fú）务
　　　-有害（hài）废（fèi）弃物（wù）处理方面的服务（wù）
　　　-企（qǐ）业外协加工服（fú）务
 2、未quan面识别异（yì）常、紧急状态的环境（jìng）因素
　　 标准中所述的（de）对环境具有（yǒu）重大影响或（huò）可能（néng）具（jù）有重（chóng）大（dà）影响（xiǎng）的环境因（yīn）素，一（yī）般可理解为:"正常、异常、紧（jǐn）急三种状态和过去、现在、将来三种（zhǒng）时态的环境因（yīn）素。部分（fèn）企业对异常和紧（jǐn）急状（zhuàng）态下的环境因素的识别（bié）往（wǎng）往不够充分，有的企业仅列出了火灾（zāi）、化学品泄漏方面的环境因素，其实在一个生产型企业中存在的异（yì）常（cháng）或紧急（jí）状态是（shì）很多的:例（lì）如:
　　-压力容（róng）器（qì）的爆裂
　　-环保处理设施（shī）失灵造成的环保事故
　　-生产设施（shī）事故造成的环境隐患
　　-易燃（rán）化学品、油品（pǐn）的火灾隐（yǐn）患（huàn）
　　-易爆化学品的爆（bào）炸隐（yǐn）患（huàn）
　　-有毒（dú）有害化学（xué）品的泄漏等 
 3、未充分识别能源、资（zī）源、废（fèi）弃物、有毒（dú）有（yǒu）害化学（xué）品（pǐn）方面（miàn）的环境因（yīn）素
　　企业对环（huán）境问题（tí）的认识（shí）往往局限于生产过程中水，气，声，渣（zhā）污染（rǎn）物（wù）的排放（fàng），忽略了（le）生产（chǎn）过程（chéng）中（zhōng）消耗的能源，资源，原材料，生产过程中产生的（de）各（gè）种不同的废弃物，以及有毒有（yǒu）害化学品的运输，储存，使用和（hé）处置过程中的环境（jìng）污染。审核中常见（jiàn）的不符合（hé）有:
　　　-未quan面具体地识别各种废弃物例如（rú）: 笼统地描（miáo）述生产过程中排放的污（wū）水超标，未具体指（zhǐ）明污水中主（zhǔ）要的污染物。或（huò）未对废弃（qì）物的种类和（hé）性质（zhì）进行分（fèn）析，将可生物分解的一般废弃物和难（nán）降解的危险废弃（qì）物混为一体。
　　　-未quan面评价（jià）产品（pǐn）的原（yuán）材料消耗量和设备（bèi）的能资（zī）源消耗水平
　　　-未明确（què）企业使用（yòng）的有毒（dú）有害（hài）化学品的（de）种类（lèi）及其危（wēi）害性。例如:未识别使用农药、含臭氧层（céng）破（pò）坏物质（zhì）(ODS)如（rú）哈龙1211型灭（miè）火器、氟利昂（áng）、含多（duō）氯联苯变压器的过（guò）程（chéng）中产生的环（huán）境污（wū）染。环境因素（sù）的识别、评价（jià）是（shì）一quan面而复杂的工作，仅靠（kào）一个（gè）部门的几（jǐ）个人员来（lái）做往（wǎng）往会造成遗（yí）漏。因此这（zhè）项工作（zuò）应由各部（bù）门抽调有经（jīng）验并熟悉企业生产情况（kuàng）的技术人员应用多种方式来收（shōu）集、识别并评价企业生产活动、管理活（huó）动、服务过（guò）程（chéng）、产品使用等方（fāng）面的环境因素和重要环境因素。
二、运行（háng）控制
　　运行控制（zhì）是企业（yè）建立和维（wéi）持环境管理体系的关（guān）键要素（sù），运行控制的目的是为（wéi）了实（shí）现（xiàn）企业的环境方针和目标（biāo），控制（zhì）的对象是（shì）重大环境因（yīn）素相关的运（yùn）行和（hé）活动，采（cǎi）用的手段是（shì）程序（xù）化的（de）管理。
　　　ISO14001标准4.4.6中规定:“组织应根据其方（fāng）针、目标和指（zhǐ）标，确（què）定与所识别的重要环境（jìng）因素（sù）有关的运行与活动……对于缺乏程序（xù）指导可能会偏离环境方针（zhēn）和目标指标的运行（háng），应建立并（bìng）保持文件化（huà）的程（chéng）序，在程（chéng）序中对（duì）运行标（biāo）准予（yǔ）以规定。”这（zhè）就要（yào）求（qiú）企业对重要环境（jìng）因素的（de）运行与活动制定合理的、有（yǒu）操作性（xìng）、可被验（yàn）证的运行控制程序。而且有些重要环境因素（sù）仅仅制定目（mù）标指标仍然可能产生异常（cháng）和偏离，    因此需（xū）要通（tōng）过制定（dìng）相关（guān）的运行控制程序来指导工作人（rén）员（yuán）操作。例如:某企业将污水处理（lǐ）站的处理（lǐ）能力不足作（zuò）为（wéi）一项重（chóng）要环境（jìng）因（yīn）素，并制订了（le）改建污水（shuǐ）处理（lǐ）站提高污水日处（chù）理能力的目标，却未（wèi）制定污水处理站日常操作（zuò）的控制程序和紧（jǐn）急情况出现后的应急（jí）程序，因（yīn）此（cǐ）在目标完成之（zhī）前（qián），经常出现污水（shuǐ）超（chāo）标排放（fàng）的（de）现（xiàn）象（xiàng）。同时环境（jìng）因素分布在企（qǐ）业的产品（pǐn）、活动（dòng）或服务过程（chéng）之中（zhōng），企业（yè）在制定运行控制程序时应充分（fèn）考虑重要（yào）环境（jìng）因素存（cún）在各种情况，例如:产品（pǐn）设计开发（fā），新（xīn）工艺新材料的（de）选择，产（chǎn）品的生产过程，采购活动，订立承包合同，新的基本建设项目立（lì）项活动，建设施（shī）工（gōng）活动，运输（shū）活动，后勤设施管（guǎn）理、物资管理，产品的（de）售后服务及相关方的影响等。常见的（de）不（bú）符合主（zhǔ）要发生在:
　　　-对某些重要（yào）环境因素的控制（zhì）程（chéng）序缺乏具体的规（guī）定，可操作（zuò）性不强。
　　　-对部（bù）分重要环境因素的活动，未制定相应的控制程序或作业指导书（shū）。
　　　-实际的操作违背了运（yùn）行控制程序的规定等