企业实施导（dǎo）入 ISO14001环境管（guǎn）理体系常见不符合项分析（xī）（2）

  续（xù）上篇（piān）企业（yè）实施导入ISO14001环（huán）境管理体系常见不（bú）符合（hé）项分析，望（wàng）给体系爱好者及导入企业有所帮（bāng）助。

三、法律与其它要求
　　环（huán）境法律法规也（yě）是企业（yè）建（jiàn）立和（hé）实施EMS的基础和（hé）依据，ISO14001标准在环境方针中要求承诺遵守法律法规（guī），同时（shí）规定法（fǎ）律法规（guī）是识别评价环境因素（sù）的依据（jù），而且（qiě）在制订目标指标时，也须（xū）考虑法律法规（guī）的（de）要求，因此（cǐ）确（què）定适用（yòng）企业（yè）活动（dòng）、产品或服务（wù）中（zhōng）环境因素（sù）的（de）法律和其它要求是企业EMS活动中（zhōng）的关键点。
　　我国的环境保（bǎo）护法（fǎ）律是一个相对独立和完整的法律体系，包括宪（xiàn）法和刑法中的有（yǒu）关环保要（yào）求，环（huán）境保护基（jī）本法，水、气、噪声、固（gù）废（fèi）的污染防治等（děng）方面的环（huán）保单行法，各（gè）类自然资源保护的环保相关（guān）法，我国签订的有（yǒu）关国（guó）际公约（yuē）和议定书，还（hái）有国务院有（yǒu）关部委发布的环（huán）保规章制度、条例（lì），地方政府制订的地方性的法规、条例（lì）和规章等，为配合（hé）法律法规的执行国家和地方（fāng）政府还（hái）制定一系（xì）列（liè）的环境质量（liàng）标准和污染物排放（fàng）标准，以及组织内部或（huò）集团总部制（zhì）定的环保要求等。企（qǐ）业如何确保完全地收集了（le）法律（lǜ）法规（guī）并识别出（chū）适用（yòng）的法（fǎ）律（lǜ）法规，往往需要有（yǒu）一定的（de）环境法律知识，在（zài）审核（hé）时经常发现以（yǐ）下问题（tí）:
　　-未充（chōng）分建立（lì）获取法规的渠道，不能及时更新有关环保法（fǎ）规 随着（zhe）国家对环境保护工作的日趋重视，原（yuán）有的环保法（fǎ）规已不（bú）适用于当今的环境管理工作（zuò），因此政府不断更新制定环保法（fǎ）规。但企业（yè）未与当地（dì）环保机构定期联系，仅从有（yǒu）关（guān）书籍中收（shōu）集（jí）法规，这难免会（huì）出现遗漏。
　　-未充分识别企业的活动、产品或服（fú）务过程中（zhōng）适用的环保法规具体条款（kuǎn） 环保法规中的有些条款是针对环保管理部（bù）门的，有些（xiē）条款是针对企业的（de）活动（dòng）。而企业能够收到相关（guān）法规，却（què）往（wǎng）往忽略逐（zhú）一判定其中的适用条（tiáo）款的工作，因此（cǐ）在认证审核（hé）时会出现不符合（hé）环（huán）保法规的现象。
　　-未收集企（qǐ）业所在地制定的有关规章、条例（lì）或标准（zhǔn） 企（qǐ）业所在地的环保局可以制定严于（yú）国家要求的规章和排放标准（zhǔn），若仅达到国家的（de）要求则可能不满足（zú）当地的环保规定。 
　　-错误（wù）地评价企业适用的污染物排放（fàng）标准
　　-未识（shí）别和（hé）执行“环评制度”、“三（sān）同时”、“排污（wū）申报”、“排污许可证”等我国环保的基本制（zhì）度（dù） 
 四、能力、意识和培训
    ISO14001标准4.4.2中规定"组织应确定培（péi）训需求（qiú），应要求所有从（cóng）事可能对环（huán）境产生重（chóng）大影响工作的人员都经过相应（yīng）的培训（xùn）……"。因此企业在建立环境（jìng）管理体系之初，应（yīng）首先明确（què）哪些（xiē）人员的工作可（kě）能会对环境产生影响（xiǎng），并明确不同岗位不同（tóng）管理（lǐ）层次（cì）的工（gōng）作（zuò）人员不同的（de）培训要求（qiú），以便对他们开展培训，从而（ér）胜任他所担负的工作。企业在（zài）申请审核之时（shí），体（tǐ）系建（jiàn）立的时间并不（bú）长（zhǎng）久，故（gù）在培训（xùn）方面（miàn）
　　常常会出现以下问（wèn）题:
　　-未明确不（bú）同层次的培训（xùn）需求
　　仅对重要环境岗位工作人员制定培训要求，忽略ISO14001是组织全系（xì）统的环境管理体系，不同层次的管理人员和操作人员都有不同的培训（xùn）要求。
　　-未将（jiāng）所有对（duì）环境产生重大影响的工作（zuò）人员列入培训（xùn）计划之中。例如忽略了垃圾分检清运工、仓库管理人员等（děng）一些重要环境（jìng）岗位的操作人员的（de）培训。
　　-培（péi）训内容不quan面，不能使相关人员认识其工作中存在的重（chóng）大环境影（yǐng）响，以及出现（xiàn）紧急情（qíng）况时（shí）的正确处理方法
　　-培训效果不佳等
五（wǔ）、监（jiān）测和测量 
   ISO14001标准4.5.1要（yào）求组织对可能具有重（chóng）大（dà）环境影响的（de）运行和活动的关（guān）键特性（xìng）进行例（lì）行监测和测量，定（dìng）期（qī）评价有关的运行控制，环境目标指标的（de）符（fú）合情况及法律法（fǎ）规的遵循情况，同（tóng）时对监测（cè）设备（bèi）进行定期校准、维护。许（xǔ）多企业往往将以上的监测要求融合在相（xiàng）关的程序中，在运行控制程序中增加（jiā）定期监测的内容，在管理方案的实（shí）施过（guò）程中加入定期（qī）评审的要求（qiú），把法律法规符（fú）合性（xìng）的鉴定要求补（bǔ）充至法律（lǜ）及其（qí）它要求的（de）管理程序之中。这样的处理具有操作性（xìng），也便于企业管理和执（zhí）行。但在实（shí）施过程申仍会出现不少问（wèn）题，
　　常（cháng）见的不符（fú）合有:
　　-监（jiān）测（cè）程序未有效（xiào）执行，虽（suī）然监测记（jì）录表（biǎo）明运行（háng）状（zhuàng）况良好（hǎo），但审核（hé）时仍发现有违反（fǎn）规定（dìng）的现象存在（zài）
　　-对于一些自动监视设备，没有制定（dìng）日常的校（xiào）准和保（bǎo）养计划
　　-未规定法律法规符合性定期评审的程序，或（huò）符合（hé）性评价缺少依（yī）据
六、应急准备和响应
    标准4.4.7中规（guī）定 "组织应建立并保（bǎo）持程（chéng）序，以识别潜在的事（shì）故或紧急情况，作出响应，并预防（fáng）或减少可能伴随的环境影响……"。企（qǐ）业首先应（yīng）明确（què）哪些活动会（huì）产生紧急（jí）事故，造（zào）成重大的环（huán）境（jìng）影响，针对这些紧（jǐn）急事件制定（dìng）周密的应急计划，可以定（dìng）期地演习进（jìn）行实施。若发生了紧急事（shì）故，则应作评审和修改。企业对这（zhè）一条款的认识往往会局限于一些明显的火灾、爆（bào）炸和泄漏事（shì）件，在（zài）制定应变计划中也出现了不少问题（tí），
　　常见的不（bú）符合有:
　　l、未（wèi）有效落实应急设备的保（bǎo）养检查，例如:-灭（miè）火（huǒ）器日久（jiǔ）失（shī）效-将（jiāng）消防（fáng）水用于非消防用途，不（bú）能保证消防用水的有效性-侦（zhēn）测气体设备没有适（shì）当的（de）校准程序
　　2、应变（biàn）程（chéng）序不完整-未对所有潜在的重大环境风（fēng）险制定应变程序 -应变程序中缺少（shǎo）通报（bào）联络的内容或灾后的除污（wū）计划 -应变计划缺少可操作性 -应变计划（huá）未涵盖所有相关的部门和人员
　　3、人员训练不足（zú） 紧急应变除依（yī）靠充分（fèn）的硬件（jiàn）设（shè）备外（wài），更需要（yào）足够的（de）经过训（xùn）练的（de）人员（yuán）去（qù）操作设（shè）备（bèi）并执行应变计划。在审核中常发现:
　　-行政（zhèng）人员未包括在（zài）训（xùn）练计划中（zhōng）
　　-员工不（bú）了解疏散路线和集合地点（diǎn）
　　-应变（biàn）小组（zǔ）人员无法正确操（cāo）作应变计划
七、其他
　　　企业也（yě）常（cháng）会出现以（yǐ）下方（fāng）面的不（bú）符合（hé）项，例如:-重（chóng）要环境因素和环境方针、目（mù）标指标、运行（háng）控制（zhì）未（wèi）保（bǎo）持一致性 主要表现在环境（jìng）方针（zhēn）中未体现企（qǐ）业重（chóng）要环境（jìng）因素，重要环境因（yīn）素未通过目标指标或（huò）运行控制程序来控制。
　　　-制定的（de）目标不具体（tǐ），指标（biāo）未体现具（jù）体的环（huán）境绩效要求，无法评价（jià）管（guǎn）理方案是否达（dá）到（dào）指标（biāo）要求。
　　　-实施的内审缺少（shǎo）有效性、未对体系作整体（tǐ）的总结。
　　　-内审员（yuán）培训效果不佳，不符合报告（gào）中描（miáo）述的不符合事实不清（qīng）晰，结（jié）论不准确（què）。
　　　-未对内审中的不符合项采取有效的纠正措施（shī）
　　　-管理评审形式主（zhǔ）义

   以上为（wéi）笔者根据多年（nián）的ISO14001环境管理体系（xì）辅导咨询经（jīng）验（yàn）总结的一些经（jīng）验，希望能给大家带来点启示。