企业实施导入 ISO14001环（huán）境管理体系常见不符合项分析（xī）（1）

　 自（zì）国际标准化组织颁（bān）布（bù）ISO14001环境管理体系标（biāo）准以来（lái），在（zài）全球掀（xiān）起了ISO14001认证的热潮，中国也有许多好（hǎo）的企业（yè）积极响（xiǎng）应，纷纷要（yào）求建立适（shì）合自身（shēn）要求的环境管理体系 (EMS)，并申请认证。因企业的（de）产品性质和（hé）原有（yǒu）的环境管理水平不（bú）同，在环境管理体系建立初期总（zǒng）存在不同方面的缺陷，笔者对ISO14001审核中发现的（de）不（bú）符（fú）合项进行汇总（zǒng）分析，发现其中（zhōng）有惊人的共性。不符（fú）合项往往集中在几个关键要素之中，统计分析显示:常见的不符（fú）合项（xiàng）主要分（fèn）布于（yú）“环境因素”、“运行（háng）控制”、“法律与（yǔ）其它（tā）要求”、“培训、观念与能力”、“监视与测（cè）量（liàng）”、“应急准备和（hé）响应”这六个要素。本文依照不符合（hé）项（xiàng）发生几率的顺序对这（zhè）些（xiē）不（bú）符（fú）合项产生（shēng）的（de）现象和原因逐（zhú）一说明。
环境因素（sù）
　　环境因素特别是重要（yào）环境因（yīn）素是企业构筑环境管理体（tǐ）系（xì）的源头和基础，体系的其它管理要素都是围绕环境因素而开展（zhǎn）管理活动的（de），可以说环境因素（sù）是（shì）EMS中较重要的要素，也是《ISO/IEC66环境管理体系审核导则（zé）》中要求重点审核的要素之一，而企业在识（shí）别其活动、产品或（huò）服务（wù）中环境因素的充分性和（hé）有（yǒu）效性方面（miàn）难免（miǎn）会出现遗（yí）漏。
   l、未充分识（shí）别环境因素的产生（shēng）源头
　　ISO14001标准4.3.1中规定“组（zǔ）织应建立并保持（chí）一个或多个程（chéng）序，用来确定（dìng）其话动、产品或（huò）服务中它能（néng）够控（kòng）制或可望对其施加影响的环境因素，以便判定那些对环境（jìng）具（jù）有重大影响，或可能（néng）具有重大影响的因（yīn）素……”。这就要求企业充分（fèn）识别环境因素（sù）的范围，包括企（qǐ）业的产品（pǐn）、活动或（huò）服务过程（chéng）。同时要确定企业的直接环境（jìng）因素和间接环境因素，即企（qǐ）业管理范围内的（de）环境因素（sù）和超出企业（yè）管理范围（wéi）的（de）分供方和承包（bāo）活动中的重要环境因素。
　　企业（yè）往往能完全识别出（chū）其生产活动中的环境因素，却对产（chǎn）品中的（de）环境影响（xiǎng）和服务过程（chéng）中的环境（jìng）因素调查评价不足。企（qǐ）业在识别产品中的（de）环境（jìng）因素（sù）时应充分（fèn）评价产（chǎn）品的特点（diǎn），产品（pǐn）的能源消（xiāo）耗，原材料消耗，工（gōng）作效率，产（chǎn）品报废后的再（zài）生利用和可分解性（xìng）等（děng）因素。应（yīng）注（zhù）意（yì）产品在使用过（guò）程（chéng）中也存（cún）在着不同程度的环境（jìng）影（yǐng）响，例如:
　　　-洗衣机、空（kōng）调（diào）、冰箱（xiāng）都（dōu）存在能耗、噪声、效（xiào）率等方面与环境有关的因素;
　　　-电视机和显示（shì）器存在能（néng）耗和辐射（shè）等因素;
　　　-蓄电（diàn）池（chí）存在酸液泄漏的环境因素（sù）;
　　　-空气压缩机存在噪声和效率的问题等；
　　同时（shí）企（qǐ）业往（wǎng）往会遗漏识别服务（wù）过程中可标识的重要环境因素，以下服务过程（chéng）中都存在重要环境因素，例（lì）如:
　　　-汽（qì）车（chē）运输服务
　　　-建筑施工服务
　　　-有害废弃物处（chù）理方面的（de）服务
　　　-企业外协加工服务
 2、未quan面识别异常（cháng）、紧急状（zhuàng）态（tài）的环境因（yīn）素
　　 标（biāo）准中所述（shù）的对环境具有重大影响或可能具有重大影响的环（huán）境因素，一般可理解为:"正常、异常、紧急三种状态和过去（qù）、现在、将来（lái）三种时态（tài）的环境因素。部（bù）分企业对异常和紧急状态下的环境因素的识（shí）别往（wǎng）往不（bú）够（gòu）充分，有的企业仅列（liè）出了火灾（zāi）、化（huà）学品泄（xiè）漏方面（miàn）的环境因素，其实在一个生产型企业中存在的异常（cháng）或紧（jǐn）急状（zhuàng）态是很多的:例如:
　　-压（yā）力容器的爆裂
　　-环保处理设施失灵造成（chéng）的环（huán）保事（shì）故
　　-生产（chǎn）设施事（shì）故（gù）造成的环境隐患
　　-易燃化（huà）学品、油品的火灾隐患（huàn）
　　-易爆化学品（pǐn）的爆炸隐患
　　-有毒有害化学品的泄漏等 
 3、未充分识别（bié）能源、资源、废弃物（wù）、有毒有害化学品方（fāng）面的环境因素
　　企业对环境问题的认（rèn）识往往局限于生产过程中水，气，声，渣（zhā）污染物的排放，忽略了生（shēng）产过程中（zhōng）消耗的（de）能源，资源（yuán），原（yuán）材（cái）料，生产过程中产生的（de）各种不同（tóng）的废弃物，以及有毒有害化学（xué）品的运输，储存，使用和处置过程中（zhōng）的环境污染。审（shěn）核（hé）中常见的不符合有（yǒu）:
　　　-未quan面（miàn）具体地识别（bié）各种废弃物（wù）例（lì）如: 笼统地（dì）描述生产过（guò）程中排（pái）放（fàng）的污水超标（biāo），未（wèi）具体指明污水中主（zhǔ）要的（de）污染物。或（huò）未对废（fèi）弃物的种（zhǒng）类和性质进行分析（xī），将可（kě）生物分（fèn）解的一般废（fèi）弃物和难降解的危险废（fèi）弃（qì）物混为一体。
　　　-未quan面（miàn）评价产品的原材料消耗量和（hé）设备的能资源（yuán）消耗水平
　　　-未明（míng）确企（qǐ）业使用的有毒有害化学品的（de）种类及其（qí）危害性。例如:未识别使（shǐ）用农药（yào）、含臭氧层破坏（huài）物质(ODS)如（rú）哈龙1211型灭火器、氟利昂（áng）、含（hán）多氯联苯变压器（qì）的（de）过程中产生的环境污染。环（huán）境因素的识别、评价是（shì）一quan面而复杂（zá）的工作（zuò），仅靠一个部门的几个人员来（lái）做往往会造成（chéng）遗漏。因此这项工作应由各部门抽调有经验并熟悉（xī）企业生（shēng）产情况的技术人员应用多（duō）种（zhǒng）方式来收集、识别并（bìng）评价企（qǐ）业生（shēng）产活（huó）动、管理（lǐ）活动、服务过程、产品使用（yòng）等（děng）方面的环境因素和重要环境因（yīn）素。
二、运行控制
　　运行控制是企业建立（lì）和维持环境管（guǎn）理体系的（de）关（guān）键要素（sù），运行控制的目的是为了实现（xiàn）企业（yè）的环境方针和（hé）目（mù）标，控制的对象是重大环境因素相关（guān）的运行和活（huó）动（dòng），采用（yòng）的手段是程序化的管理。
　　　ISO14001标准4.4.6中（zhōng）规定:“组织应根据其方针、目（mù）标和指标，确定与所识别的（de）重要环境因素有关的运行与（yǔ）活动……对于（yú）缺乏程（chéng）序指（zhǐ）导（dǎo）可能会（huì）偏离环境（jìng）方针和目标指标的运行，应建立并保（bǎo）持文（wén）件（jiàn）化的程（chéng）序，在程序中对运行标准予以规定。”这就要求（qiú）企业对重要环境因（yīn）素的运行（háng）与活动制定（dìng）合（hé）理的、有（yǒu）操作（zuò）性、可（kě）被（bèi）验（yàn）证的运行控制（zhì）程序。而且有些重要（yào）环境因（yīn）素仅仅制定（dìng）目（mù）标指标仍（réng）然可（kě）能产（chǎn）生异常和偏离，    因此需（xū）要通过制定相关的运行控制程序来指导工作（zuò）人员（yuán）操作。例如:某企业将污水（shuǐ）处（chù）理站的（de）处理能力不足作（zuò）为一（yī）项重要环境（jìng）因素，并制（zhì）订（dìng）了（le）改建污水处理站提高污水日处理（lǐ）能力的目标，却未制定污水处理站日常操作的控制程序（xù）和（hé）紧急情况出现（xiàn）后的（de）应（yīng）急程序，因此在目标完成之前，经常（cháng）出现污水超标排放（fàng）的现象。同（tóng）时环（huán）境因素分布在企业的产品（pǐn）、活动或（huò）服务过程之（zhī）中，企（qǐ）业在制定运行控制程序时（shí）应充分考虑重要环境因素（sù）存（cún）在各种（zhǒng）情况，例如:产品设（shè）计开发（fā），新工艺新（xīn）材料的选择，产品的生产过程，采（cǎi）购活动，订立承包合同，新的（de）基（jī）本建设项目立项活动（dòng），建设施工活动，运（yùn）输活动，后（hòu）勤设施管理、物资（zī）管理，产品的（de）售后服务（wù）及相关方的影响等。常见的（de）不符（fú）合主要（yào）发生（shēng）在:
　　　-对某些重要环境因素（sù）的控（kòng）制程序缺（quē）乏具（jù）体的规定，可操作性不强。
　　　-对部分重要环境因素（sù）的（de）活动，未制定相应（yīng）的控制程序或作业指导书。
　　　-实际（jì）的操作违背了运行控制程（chéng）序的规定等